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面对夷州复杂诡异的形势，嘉明在和李清扬等内阁和国安会主要大臣商议之后决定继续对事态发展保持高度密切的关注并要求理藩院向国安会每日一报；同时也认为解决夷州问题宜早不宜迟！
果然不出所料，黄登辉在夷州改革派和本土派的共同支持下顺利登上了都督宝座；在对柳家和保守派进行一番安抚之后暂且稳定了局势。
但在接下来不久发生的一件事让海峡两岸几乎面临到战争的边缘，皆因黄登辉在坐稳都督的宝座之后渐渐露出了他‘独派’的本来面目；说起来其人隐藏的真是煞费苦心不仅瞒住了大多数保守派的眼睛，就连精明如柳云飞的人竟也被他给蒙了十几年！首当其冲的就是大力清除夷州与朝廷关系密切的官员，同时开始在岛内推行夷语运动以试图从文化上割断同大陆的联系；这一切自然引起了朝廷和天佑皇帝的高度警惕！嘉明通过理藩院向夷州自治政府和黄登辉本人予以严厉的警告！福州军区和海军东海舰队罕见地一连举行了多场大规模演习和导弹试射。
面对朝廷如此强硬的态度和空前的军事压力，黄登辉唯有进一步向以M国为首的西方靠拢；但在保守派和以周子奇为代理主席的人民党的强烈抗议下仍然让M国的驻军方案胎死腹中！在表面上他一再向朝廷许诺“绝不独立”而私底下为安抚一众独派死硬分子同时也为兑现其向西方‘民主’的承诺，是年三月黄登辉不顾朝廷一再劝阻宣布改州最高行政长官都督为州长；而且州长一职不再由朝廷任命而直接由夷州全民直选！
嘉明在知悉后勃然大怒，但冷静下来后一想：黄登辉并没有违反和朝廷达成的不会独立但保持高度自治的协议，而且现在出兵不但师出无名还会让M国等西方势力找到干涉的借口！反正现在不是老有人嚷嚷要自由民主的吗，不如索性让他黄登辉去实验吧！在接下来在最高国务会议上各大臣也都赞同取得一致。
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