第九十节 户口调查

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乞丐们不仅负责看街打更收路倒尸、救火会救火挑水、启闭河道闸门、清沟淘淤……这些日常的市政工作几乎都有他们的身影。如果不把关帝庙人马的上层和大骨彻底打倒这些工作就只会成为他们剥削市民和乞丐的工具。

“如果要贪图统治起来简单省钱的话关帝庙人马对统治者来说是很有用的工具”林佰光说“他们既不用官府一文钱的拨款又承担着许多原本应该由政府来承担的工作。简直是完美的社会化管理……”

“但是实际上是有代价的。”慕敏说。

“对这个代价其实是由老百姓来承受的。”林佰光说道“其实政府也是有代价的：关帝庙人马几百年来对市民的各种巧取豪夺庇护犯罪分子损害市民利益实际上是政府让渡了部分收税权和治安权来获得他们的服务。结果必然是损害政府公信力和威权从统治的角度来说并不合算。”

慕敏点头没有就这个问题深入发表意见她问道：“林主任你的意见是？”

“咱们暂且不忙先查清他们的底细。最后来个一网打尽。”林佰光说。

乞丐集团成分复杂人员众多还有大量的无劳动能力的残疾人、老人和儿童不将底细查清制定好妥善的安置方案贸然采取行动打掉首领和各级大骨容易人员流散出去依然是社会问题。

“好！”慕敏点头要查清底细就得从健全基层组织开始。慕敏决定自己亲自去抓这次入户普查在调查中查清关帝庙人马的底细。

慕敏立刻开始组建队伍。这几天她已经初步建立了警务机关充实了人员。但是这些措施基本上还是着眼于“维持治安”要达到“治理”的目的还差得很远。

她知道元老院对警务和基层治理的理念是师从于前三十年其中有很多又是从旧日本警务系统里传承下来的因而警务工作有浓厚的“警察行政化”的倾向。也就是说警务机关不仅是执法单位还承担着基层行政治理的工作。

要满足这个需求。就得尽快充实基层力量。警察一时半会充实不了就得把旧的保甲体系利用起来。

她传来孟功常叫他立刻派人传话召集全城及各门关厢保长会议。

广州的旧基层保甲系统基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十户一甲。数甲一保的制度建立起来的。在府县衙门的架阁库内都存有“牌甲册”――居民不论身份高低性别只要是年满十五岁又是本户常住人口都要在牌甲册上登记。其数据准确程度远高于黄册。已经类似近代的户籍制度。

但是牌甲册并不完善。一是只登记年满十五岁的男女二是对人口的变动掌握不够。虽然也有流动人口登记的规定问题是明代没有派出所登记与否全看甲长是否尽心。所以这登记材料只能作为参考。

广州全城的甲长有好几千人慕敏自然不能全叫来开会――即使只召集保长也有好几百人。

保长们小心翼翼的来到岭南道衙门－－照理说保长见官都是去府县衙门这回召集他们去得却是澳洲人的“总捕衙门”而澳洲人新派得“快班头子”竟然是个女人！女江洋大盗、女土匪之类间或也听说过。女人当捕快的还真是头一遭听说。总之这澳洲人做事样样都透着稀罕。

大约有好奇的成分在保长们来得很是齐全除了少数下落不明和确实生病不能动弹的全城的保长几乎都来了。因为来得人实在太多不但岭南道衙门的大堂上坐满了人连院子里廊檐下也坐满了来开会的保长黑压压的满是人。

当慕敏穿着高级警官的黑色制服出场的时候会场上立刻起了一阵骚动：剪裁合体的黑色制服上衣。黑色制服裙和长靴这一身英武干练的“澳洲装束”让保长们瞬间都瞪大了眼睛：这女髡标青！后排的保长们都站起了身子踮着脚尖张望着。