第一百三十一节 与万历帝的第二次见面（5）

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呵呵一笑，龙天羽摇了摇头，依然一副恭顺的模样说道：“陛下，以您的睿智恐怕早就猜到了这里面的关系，只是为了考验我罢了。我就说出来让您指正一二，看看我说的对不对。关于中央和地方分权的问题，这里面是双层的也是单层的，也就是说如何提供一个行之有效的管理体系是最重要的。简单的来说我觉得有几种方法是必须的，第一是财政收入的双轨制度；第二是军事掌控的单轨制度，第三是人员掌控的多轨制度。财政双轨制度，这里面对于控制地方是一个关键性的，我们大明王朝的财政收支呈现出一副繁乱的模样，并不清晰，地区与地区之间税赋转移，地区与朝廷之间的税赋转移，还有个人与地区、个人与朝廷之间的税赋转移，如此繁多的名目最后导致的是控制力不强，地方很容易从中找到空子节流，或是做手脚，而控制地方财政，绝对是控制地方权利行之有效的方法，如果说想要有效的去控制地方势力的膨胀，抓住钱袋是最重要的一点；军事掌控单轨制，这就要求在所有的地方驻军卫所，和任何的军事力量，都要有它的独立性和直接归朝廷管理，任何地方都没有调动全，当然地方驻军也没有干涉地方行政的权利，最重要的是，所有地方驻军的物资配给和钱粮配给都必须是从中央下拨，最好能做到兵卒的钱粮都是由中央划给，而不是发给当地将领进行配发，而所有地方军队中的财政人员都由中央直接派发，这样对于地方军队也能有一个行之有效的控制力；人员掌控的多轨制度，这个比较复杂，简单的说就是其一监察部门独立，直接向皇家负责，其二人员年限更换，不能允许官员长久连任，本省人任本省官吏，军户世袭制度等等有可能助长不稳定因素的事情发生，其三人员要定期进行财产审计，说实话，这个行为是为了确保朝廷的权威，不时对他们进行敲打，要他们认清楚一个道理，不是山高皇帝远你就可以肆无忌惮不把朝廷放到眼里面，而是应该时时刻刻的记住朝廷的地位，以上就是小生平日里胡思乱想的一些思路，但是做这些事情的最大前提说透了就是个财字，没有钱财的支持这些政策是万万不可能实行的；不过我认为如果能够先再大明设立一个特区，实行制度的双规制，如此能够有效的观察一些行政改革带来的变化，思考哪些政策是益大于弊，哪些是弊大于益，是很有参考价值的。”

总算是听完了龙天羽的长篇大论，万历帝心里面此时上下翻腾，姑且不说龙天羽到底是不是纸上谈兵，就像前面说的那样，这小子肚子里面确实有些与众不同的材料，也许这种材料能对大明现在窘迫的局面产生一个冲击，和带来一种新的变化，作为皇帝，虽然时时刻刻讲的是儒家治国，其实骨子里面任何一位皇帝都不过是把儒家当成自己的统治工具罢了，尤其是万历帝更是如此，因为不管是从小就教导他的张居正又或是他最崇拜的爷爷嘉靖皇帝，都是一种实用主义者，所以对于万历来说只要能够解决皇朝的顽疾就是好的，其他的并不在这位皇帝思绪考虑范围之内，要不然也不会有后来的万历帝派大量内监去当税吏了。

但话说回来，万历虽然年轻，但他知道作为一位政治家，尤其是有一位大明最高的执政者，不可能听见一番新鲜颇有见地的话语就表示支持，如此重大的改革制度里面涵盖的内容对大明财政、军事、吏治、甚至是文化和统治根源都有相当大的冲击，如果提早曝光出来，触动的利益集团可不是一个两个，甚至最后有可能动摇大明王朝的统治，不得不慎之又慎。前面龙天羽所说的试点倒是可以尝试一二，但怎么尝试，何时、何地尝试这就有个讲究了。万历帝思前想后，摸了摸鼻子，说道：“恩，等你大比之后写个方略交上来，看看再说，此事必须保密。”