第七章 动员机制

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正是如此，共和国当局做的第一件事情就是以财政补贴的方式，让军火企业提前招募技术工人，完成劳动力储备。

问题是，招来了工人，总得安排工作，即要提高产量。

这就是第二个问题，即军火储备。

虽然按照一般人的理解，军火储备应该是军事问题，而且负责相关工作的也是国防部下设的后勤处，但是储备工作涉及到了各行各业，所以被纳入了经济范畴。

军火储备分成了两个方面，一是主要装备，二是弹药物资。

主要装备还比较好说，为了避免过早暴露战争意图与军事实力，共和国当局采用了变通手段，即利用新生产的装备去替换封存的老旧装备，而老旧装备则援助给友好国家、作为训练消耗品、直接销毁等方式处理掉。以空军的战斗机为例，到2057年6月底，所有封存的j-14与j-15系列战斗机都处理掉了，其中一部分较新的型号在经过翻新之后，无偿援助给了一些无力购买新式战斗机的友好国家，而一些较老的信号则改装成了无人靶机，在日常训练中消耗掉了，只有极少数无法改装的直接报废销毁。代替j-14与j-15的，全是新产的j-16与j-17系列战斗机，而且都是最新的改进型号，而且完全按照1对1的方式替换，以确保在开战之后，能够以最快的速度扩充军备。除了海军的战舰过于庞大，难以做到偷梁换柱之外，其他封存装备基本上都以相同方式更换为最新装备。

关键还是弹药物资。

众所周知，现代化战争中，特别是实力相差不大的大规模战争中，弹药物资的消耗量与消耗速度都非常惊人。拿半岛战争来说，在最初10日的战斗中，共和国军队消耗了大约2200万吨各类物资，而在大规模军事行动结束之前，仅共和国陆军消耗掉的各类作战物资就高达6000万吨，相当于1个人口1000万的中等国家1年的物资消耗量。更重要的是，物资消耗的速度过快，使任何国家的生产能力都无法满足战争需求。虽然在进行全面战争动员之后，如同共和国与美国这样的超级大国有足够的能力生产出足够的弹药物资，但是全面战争动员至少需要数个月的时间才能完成，而在此之前，国家生产力还未爆发出来，物资生产速度远远跟不上战争消耗速度，所以只能依靠战略储备。

正是如此，即便在和平时期，共和国与美国也储备了非常多的战争物资。

为了确保储备的战争物资不被挪做他用，共和国与美国还出台了相关的法律。

按照共和国在2021年颁布、在2033年、2043年与2055年分别做了修改的《战略物资储备法》的规定，共和国的战略物资储备总量不得低于上一度，国家在正常状况下6个月内的消耗量，而所谓的战略物资中就包括了粮食、矿产资源、药品等等。在战争物资方面，该法在2055年做修改的时候也做了规定，即以2041年中东战争的前10天作战行动为准，按照平均每年3.5%的速度递增，储备的战争物资不得低于共和国军队10天的作战消耗量，其中包括弹药、军用口粮、消耗类装备等等。按照这一标准，到2057年的时候，共和国储备的弹药就超过了3000万吨。

与之相比，美国储备的弹药物资不会少多少。

毫无疑问，3000万吨弹药，绝对不是个小数字。即便全是500千克级航空炸弹，首尾相接的连在一起，也足以绕地球赤道30圈。这么多的弹药，如果全部储存在标准军火仓库内，至少需要15000座仓库。当然，按照共和国军队的物资管理条例，所有易爆物资都将储存在地下仓库内，而且分散储存。

事实上，共和国储备的弹药远不止3000万吨。

按照焦魃山提供的相关资料，到2057年6月底，除了在2055年前建成的13500座弹药仓库之外，还在2年间兴建了11500座弹药仓库，其中8500座是储存能力为5000吨的无人职守地下弹药库，而且这些弹药库都以装满弹药，所以共和国已经储存的弹药超过7500万吨，为正常情况下的2.5倍。更重要的是，只要共和国的弹药工厂还在运转，弹药库的数量将以每周10座的速度增长，而且全都是5000吨级的无人职守地下弹药库。也就是说，战争多拖一周，共和国储存的弹药就将增长50万吨。

由此也不难明白，为什么共和国与美国的经济会发生问题了。

即便按照最低标准计算，50万吨弹药的价值也在200亿元左右。也就是说，共和国每年仅花在弹药采购上的军费就高达10000亿元，加上修建弹药库、维护管理等等花费，实际投入肯定在20000亿元左右。因为国家优先保证军事工业，优先保证弹药生产，导致大量重要资源首先流入军火产业，所以对社会经济造成的影响远不止这么一点，其造成的实际经济损失很有可能要放大5倍以上。

可以说，也只有在世界大战的威胁下，共和国才会如此疯狂的扩充军备。

当然，结果也非常明显，按照焦魃山的说法，即便与美国全面战争的惨烈程度是中东战争的2倍，而且从一开始就全面开打，战争在2057年底爆发，共和国储备的弹药物资也足够军队消耗半个月。

如此一来，能否在半个月内使经济步入战时轨道就变得异常关键了。

这就是经济上的第三个问题，即全面战争动员需要花多少时间才能完成。

毫无疑问，即便做足了前期准备工作，也没有任何国家能够在短短15天之内，将经济纳入战时轨道。事实上，除非共和国主动引发战争，不然在开战之后，让国家进入战时状态就得花上好几天。正是如此，焦魃山从一开始就提出，国家的战争动员按3个阶段进行，首先做好立法方面的准备工作，即在战争爆发之后，全体代表大会要以最快的速度通过“战时授权法”，使国家元首依法调动国家力量，下达战争动员令。其次是针对前期准备工作，在开战后首先确保与军事相关的行业与产业进入战时状态，即优先确保战争生产力。最后就是国家的全面战争动员，即按照战时动员法，使各行各业均按照以最有利于战争的方式，完成改制与改编。

可以说，这才是经济上的关键点。

按照焦魃山的说法，战时授权最多只能花48小时，因此需要由国家元首亲自出面与全体代表大会的主要成员进行沟通，做好前期准备工作，减少不必要的麻烦，确保国家能够在最短的时间内进入战时状态。关键就在第二步上，即能否在15日之内完成初步动员，使国家生产能力达到战时标准。对此，焦魃山的提议是加大国家战略储备，因此可以在战争爆发后利用政府手中的部分行政权，优先照顾重点产业，加快产业转型。如此一来，能在10天到15天之内完成动员工作。相对而言，最后一步反而不太关键，毕竟以共和国的实力，只要能够优先确保军事工业、以及与战争相关的产业与行业，在本土没有遭到严重打击的情况下，即便国家没有进入全面战争状态，也不会对战争产生太大的负面影响。更重要的是，全面战争状态等于让所有人都上紧了发条，在赢得胜利之前谁都不能松懈，因此会对国民的战争意志产生很大影响，如无绝对必要，没有哪国领导人会让国家进入全面战争状态，基本上是能拖就拖。拿第二次世界大战时的美国来说，实际上直到战争结束，美国也没有像英国与苏联那样，进行全面战争动员。按照焦魃山的意思，首先做好准备，至于是否需要进入全面战争状态，则由战争初期的战况决定。

显然，焦魃山是一个管经济的能手，特别是在经济规划上，他在王元庆身边工作20年的经验发挥了很大的作用。要知道，半岛战争、日本战争与印度战争期间，焦魃山都是王元庆的秘书，帮助王元庆处理了很多战时事务。

对此，裴承毅也非常肯定。

用他的话来说，由焦魃山管经济事务，他就没有什么好操心的了。