第三十七章 最大限度的保证

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第三十七章 最大限度的保证

3月17日，西约集团首脑峰会在华盛顿召开。

虽然按照最初安排，此次峰会主要针对《伦敦条约》带来的影响，协调各成员国在履行相关义务时采取的行动，最大限度维护集团利益，但是南大西洋局势日益紧张，在美国总统与英国首相的影响下，就算其他参会首脑不想淌这潭浑水，会议的主要话题也会转移到与集团利益无关的马岛争端上。只有一点可以肯定，除了英国之外，包括美国在内的所有西约集团成员国都不想卷入马岛争端。

会议的第一天，墨西哥总统就表达出了某种程度上的担忧。

按照墨西哥总统的说法，如何切实履行《伦敦条约》对各签约国规定的义务，才是维护西约集团集体利益的关键，也是此次首脑峰会的主要议题，不应该在与之无关、或者与之相悖的话题上浪费时间。

虽然墨西哥总统的话很含蓄，但是意思非常明确，即西约集团不应该卷入马岛冲突。

至于这是不是墨西哥总统的意思，那就很难说了。墨西哥既是西约成员国、又是北美自由贸易区成员国，与美国的关系非常密切，甚至算得上美国的第51个州。不管墨西哥总统有多么独到的见解，也不会不事先与布兰迪诺商量吧？

受墨西哥总统的“影响”，在第一天的会议上，英国首相并为提出马岛问题。

因为各国首脑事务繁忙，所以首脑会晤只进行3天。按照大会安排，第一天主要确定需要由首脑商讨的话题。英国首相乔治没有提出马岛问题，等于放弃了在会议上讨论该问题的权利。

不得不说，英国首相非常精明。

有的时候，“主动放弃”是更加有效的“积极进攻”。

英国首相这么做，首先就与西约集团的特殊性有关。

虽然做为新时代的政治军事同盟组织，由美国为首的西约集团与以共和国为核心的集约集团非常相似，比如都以捍卫核心国的利益为主要目的，其他成员国获得由核心国提供的经济、科技、文化、安全等等方面的好处，从而形成更加紧密的同盟体系，更加有效的维护集团内所有国家的利益。但是受历史的影响，西约集团在“积极进去”方面做得远没集约集团彻底，仍然存在很多致命缺陷，比如没有对非核心国之外的成员国的利益做出规定，也就无法在某个成员国的利益受到损害的情况下，发动除核心国之外的其他成员国，启动集团的集体防御机制。正是如此，很多人认为，被称为“第二个北约”的西约集团实际上远远比不上当初的北约集团，因为在北约集团中，任何一个成员国的利益受到侵犯后，其他成员国都有责任与义务为其提供实质性援助。

当然，形成如此复杂局势的原因更加复杂。

总体而言，西约集团的所有问题都与现实有关。与之相比，当初北约集团能够形成“集体安全”，在很大的程度上与来自东方（指苏联）的威胁有很大关系。可以说，所有北约成员国都受到了苏联的威胁，因此有必要通过“集体安全”捍卫所有成员国，最大限度的确保所有成员国的安全。西约集团成立时，不是所有成员国受到同一个敌人的威胁，甚至没有几个成员国受到威胁，催生西约集团的不是安全问题，而是关系到国家未来的经济、科技、外交、文化等等有别于传统安全的战略问题。在没有共同安全需要的情况下，自然没有必要推广“集体安全制度”。在很大的程度上，西约集团更像是一个在“电力革命”背景下诞生的经济利益集团，而不是安全利益集团。

事实上，作为创始国之一的英国，也在西约集团成立的时候反对过“集体安全”。

原因很简单，西约集团成立时，英国的经济状况正在好转，国防实力达到了本世纪的巅峰状态，美国则在西太平洋与蛮度洋与共和国明争暗斗；伊拉克战争、阿富汗战争与伊朗战争让英国吃够了苦头，为了避免再次被美国卷入战争，执政的英国保守党一改工党的对外政策，力图摆脱美国的控制，从而在“集体安全”问题上持保留意见。

连英国都反对“集体安全”，其他西约创始国的态度就可想而知了。除了美国、澳大利亚与菲律宾之外，包括英国、加拿大、墨西哥、新西兰、新几内亚在内的另外19个创始国均反对施行“集体安全”政策，更加希望美国在关键技术、特别是在与电力革命相关的几项重要技术方面向集团成员国全面开放。虽然在美国的坚决主张下，西约集团成立时，并没完全排除“集体安全”政策，可以根据实际情况，针对特殊事件采取“集体安全行动”，但是按照相关规定，除了不涉及其他成员国的“双边安全行动”之外，只要有3个及其以上成员国参与的“集体安全行动”就需要获得集团成员国的一致赞同。不管从哪个方面看，如此严厉的“集体安全规则”既是维护普通成员国利益的基石，又是制约集团发展的绊脚石。西约集团成立之后，美国一直在想方设法的改变“集体安全”现状，甚至一度效仿共和国，希望像集约集团那样，通过妥协与让步，形成一套最最基本的“集体安全”体制。美国的努力没有任何收获，原因很简单，作为与历史上的国际利益集团不一样的西约集团，从诞生的那天开始，存在的主要价值就是维护核心国利益，集团其他成员国都是依附在核心国之上的“附庸国”，所以在集团内部，其他成员国既无主动权，又没多少发言权，再在“集体安全”问题上作出让步，等于放弃制约核心国的唯一手段，彻底沦落为核心国手里的棋子，最终使国家利益遭受损失。

事实上，同样的问题在共和国主导的集约集团也存在。虽然与西约集团相比，因为共和国的领导人有先见之明，加上较为有利的形势，所以集约集团成立时，打的就是“集体安全”的牌子，从而使集约集团在“集体安全”方面走得更远，但是从根本上讲，集约集团也存在相似的问题。比如在阿根廷入约的问题上，不管共和国做了多大努力，其他成员国都坚持按“原则”办事，绝对不会“特事特办”，即阿根廷必须解决与他国的领土、领海等国际争端。这一硬性规定，就是集约集团各成员国对抗核心国的“尚方宝剑”，也是限制核心国利用集团的唯一手段。

暂且不考虑别的问题，仅此一点就足以让英国首相有所取舍了。

当然，乔治还得考虑两个非常重要的问题。

一是英国在西约集团的特殊地位，二是马岛争端对其他成员国的影响。

作为集团中唯一的欧洲国家，英国在西约集团的地位恐怕仅比远在太平洋对岸的菲律宾稍微高一点。这里所说的“地位”，不是由国家实力与战略地位决定，而是由成员国对维护集团利益所起到的作用决定。毋庸置疑，英国能够起到的作用非常有限。在不是最为重要的安全问题上，因为美国能够为所有成员国提供安全保障的情况下，所以英国对其他成员国的意义并不大。在最为重要的经济领域，因为英国“脚踏两只船”，更像欧盟国家，所以没有几个成员国对英国抱太大的希望。在非常重要的科技领域，因为没有掌握多少与电力革命相关的核心技术，所以英国仍然是可有可无。在对持续发展至关重要的资源方面，因为英国已经不是昔日的日不落帝国，本土资源又极为稀少，所以英国的地位同样非常尴尬，甚至被部分成员国认为拖了集团的后腿。

相对而言，马岛对其他成员国的影响就更加明显了。作为“西半球集团”（因为西约集团的大部分成员国都在西半球，所以有了这个戏称），在22个创始国与17个加盟国中，美洲国家就有31个，除掉美国与加拿大，另外29个全是拉美与加勒比国家。由此可见，西约集团的绝大部分成员国都与阿根廷有着不错的关系，至少在历史、文化、传统等等方面更加偏向于阿根廷，而不是英国。虽然受美国的影响，没有几个西约国家承认阿根廷对马岛的主权，更没有哪个成员国敢于支持阿根廷收复马岛，但是在国内民意的影响下，肯定不会有多少拉美与加勒比国家的政府会明目张胆的支持英国。

综合这三点因素，情况就可想而知了。

用《泰晤士报》在3月，乔治去华盛顿的主要目的不是参加首脑会晤，更不是寻求西约集团的帮助，而是借此机会与布兰迪诺单独会面，争取获得美国的单方面援助。

不得不说，英国媒体的评论很到位。