第546章 废省论和临时政府

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张一平说心里已经有了主意，曲伟卿好奇地问道：“什么主意？可否透露一下，让属下参详参详一下也好。”

张一平说道：“好吧，我就简单说一下，不过说之前，我要先要说明一下：有一些原则性的问题，我是绝对不会让步的，尽管我是清廉党的党员，但我也不会因为清廉党的利益而改变我的原则。”

曲伟卿正色道：“这个当然，既然我们是清廉党，就必须以人民群众和国家的利益为前提，绝对不能把党的利益放在国家的利益之上。”

张一平有一些狐疑地看了曲伟卿一眼，这不是他的风格。曲伟卿说道：“谁不想做一些青史留名的大事？既然我等现在不用贪腐都能够生活得很好的，我为什么不做一个真正的清廉党？”

“成思良和盛掌柜都跟我们说过了，说我们从欧洲掠夺过来的财产，将组建一个财团，每个人都有股份，虽然我们这些文官不是枪手，也没有签定《生死状》，但也是中*团的一员，也有我们的股份，这些股份再加上我们自己的薪水，足以让我们无忧无虑地生活！”曲伟卿说道，“从此，我要做一个真正的清廉党党员，报效国家和总司令的信任。”

张一平摆摆手，说道：“这是你应该得到的，自从你进入中*团起，就是中*团的一员。每个人进入中*团的时间不同，但却不能因此分亲疏。”

“我总觉得没有签《生死状》是一个很大的遗憾…我们现在可不可以补签？“曲伟卿问道。

“不，《生死状》已经是一个历史文物，不能够破坏。如果现在你也加签他也加签，那还算是文物吗？“张一平说道。

曲伟卿耸耸肩。说道：“只能够遗憾了。”

张一平说道：“对于选举，我是这样认为的：我知道现在中国的条件非常差，国情所限，进行直选的困难很大，这是中国的现实情况。我是理解的！但是我也知道，如果一开始不进行直选的话，也许永远也实现不了直选了。

在某些利益集团形成后，要想改变规则，就得损害这些利益集团的利益，到时的阻力和困难肯定比现在更大。所以就算现在有困难、条件不成熟。我还是要坚持直选，如果实在没有条件，就只能成立临时政府，或者让政府机构暂时空置，宁缺勿滥。”

曲伟卿说道：“组建临时政府当然由我们清廉党来主导，这对我们有利。等条件成熟进行直选的时候，我们会占据很大的先机。”

张一平说道：“总的来说，我对于选举有几个基本的要求：

一、各级行政官员，包括县长、市长、省长、总统都必须由直选产生，没有经过直选的官员没有权力。

二、众议院议员以各县市人口基数进行分配，人数控制在一千人以下。

三、参议院议员的人数，每省两个。不应超过一百五十个。

至于国家采用总统制还是内阁制等等，由新成立的议会通过法律来决定。”

曲伟卿沉吟道：“这样的选举会不会太多了一点，县长、市长、省长、总统、众议员、参议员，再加上省、县、市的议员选举，即使错开选举，一年内也有两三场，一场两三个月，一年下来，光选这个选那个的就花费了半年的时间，还要不要干活呀。”

曲伟卿问道：“不如县、市长直选。总统由国会选举，省长由总统或者总理任命。“

张一平说道：”这不行，我们的目的是建立一下清廉高效的政府，官员就必须由选民来决定，不是由选举产生的官员。是不会对人民负责的，人民也监督不了他，特别是省长级别的那些高官，由于他的官位是中央给的，他只对中央负责不用对选民负责，人民也不能对他进行监督，这样的官，保证不用几年就会全部腐化掉。”

“没有那么严重吧！”曲伟卿说道，“在任命官员的时候，我们会考察他的品德的。“

“在我眼中，只有健全的体制和人民的监督才靠得住，没有人民的监督，品德再高尚的人，也会很快堕落。”张一平说道。

“只是这也选那也选，也的确繁琐了一点。”曲伟卿说道。“除非采取废省制。”

“废省制？”张一平说道，“这是谁的观点？”

“废省制的倡导者是康有为。”曲伟卿说道，“关于是否设置省府，其实在近几十年来，一直都有激烈的争论。”

接下来，曲伟卿向张一平简略地介绍了一下康有为的废省制：

清朝中叶，全国人口已达4亿以上，平均下来，一个省的人口2000万，超过欧洲的中等国家。省之下又有道、府、县三级行政建制，基层的民情很难上达朝廷。因此，清末的维新派人士很早便对省制提出了疑问。

康有为于《上清帝第一书》中，他批评了当时的官制，首次提出了“变成法、通下情、慎左右”的主张。在《上清帝第二书》中，提出了废除省制的具体建议：废除省、府这两级行政机构，只留下道和县两级。每道设一巡抚，上通章奏，下领知县。

在《上清帝第四书》中，康有为又重申了此议。在戊戌变法前夕的《上清帝第六书》中，康有为仍然主张“宜用汉制”，但把‘每道设一巡抚’的建议改为‘每道设一民政局，妙选通才，督办其事’。

康有为的建议得到光绪皇帝的赏识，但不久就发生戊戌政变，百日维新成果付之东流，康有为、梁启超等亡命海外。

张一平听了之后就呵呵笑道：“康有为这个老顽固还是有一点眼光的嘛，特别是‘每道设一民政局，上通章奏，下领知县。’甚得我心呀，如果同县市自治联合起来，倒也是一个良法。行政区变小了，地方权力变小，中央集权就更加稳固。也就不会发生以后一省一省的独立事件了。虽然康有为是在为清廷作想，但也有可借签的地方。“

曲伟卿继续介绍说道：

本世纪初，梁启超的思想相当激进，几乎与革命派不相上下，他与欧榘甲等人积极鼓吹十八省分立之说。康有为闻讯，急忙作《与同学诸子梁启超等论印度亡国由于各省自立书》。以极其严厉的口吻教训了梁启超等人。阐述了十八省分立的危害。

梁启超受到康有为的严厉批评后，放弃了革命、分立的鼓吹，转而附和老师的废省主张。并建议逐步推行裁督抚废行省的主张，不过他的主张遭到戴季陶的强烈抨击。

戴季陶在《天铎报》上撰文指责梁启超“废行省以长君权”，“是欲举全国人民举变为中央政府之奴隶也”。意思大概是说：废省制让中央的权力过大，不利于民主建设。

辛亥革命的爆发。就是先是由一省揭杆而起，宣告独立，其余各省争相愤发，群起响应。这让后来的当权者们终于看到了地方权力过大的危害。戴季陶主张的地方分治，在各省独立基础上建立中华/民国的构想，也就没有人愿意提起。当时的政治领袖，无论革命党、立宪派、前官僚。除同盟会中姓孙的一派由于没有掌权，站着说话不腰疼之外，多信奉中央集权的政策，亦赞同废省论。

1912年1月，又有一个叫做章太炎的创建了一个统一党，以“固结全国领土，厘正行政区域”为第一条政纲，并主张改省为道。他指出：剖一省为数道，全国不过六七十道，隶于中央。一道所领，不过二三十县，如是，则地方之治不纷，中央政令易行。因此。袁世凯的亲信、民国首任直隶都督张锡銮通电全国，称废省改道有三大利，请求“先从直省实行，为天下倡”。

1912年10月，袁世凯政府就省制问题向临时参议院提出了一个草案。该草案认为:“欲为根本之解决，宜废省存道，以道辖县。”它提出了两种具体办法：

第一种办法,分全国为四十乃至五十余道。道既为国家行政区划，又为自治团体；每道辖县四十至五十有余。县为国家行政区划，并为自治团体，与道同；每县辖镇若干，乡若干。镇乡纯为自治团体。

第一种办法为两级制。如果以分拆各省不便时。则拟用第二种办法如下。

第二种办法、仍留省制，合若干道为一省。省置中央专使一人，名称另定，专司监督各道。不为自治团体，故无省议会等自治机关。以上第二种办法为虚三级制。

这时候，张一平打断了曲伟卿的陈述，忍不住插口说道：“袁世凯政府的草案还是不错的，无论是两级制或者虚三级制，都是极好的。