第八十二章 框架

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夏国先后设置了直隶、河南、淮海、关内、关北、河西、陇右七道这是如今洛阳官场的核心议题。

正三品的巡抚使之下还有正四品下转运使、刑狱使、都指挥使、学政这几个官职下边还各有左贰官员一时间掀起了惊涛骇浪很多有志于新朝的官员、士人虎视眈眈争抢不休。

在这样一种情况下宋乐、陈诚、赵光逢三人陆续返回洛阳。

宋乐先至邵树德在新装修好的麟趾殿内等着他。

麟趾殿在甘露殿之西殿前东曰神和亭西曰洞玄堂皆已完工。

事实上整个上阳城观风殿组团、本枝院组团、化成院组团、麟趾殿组团都已完工投入使用芬芳殿组团进入了后期的装修之中数月后便可使用。由永寿殿、椒房殿为主的小上阳宫组团的建设进入了后期明年年初肯定也能投入使用。

届时整个上阳宫城便完工了历时五年。比起大神隋炀帝修建宫殿的速度慢了好几倍但也不差了。

邵树德很喜欢上阳宫因为环境优美居住舒适与紫薇城的庄严、厚重、华丽完全不一样。如果有可能他以后会尽量在上阳宫理政。

军队整饬好了诸道分置也定下了下面是政府机构的改组或者说重组。

宋、陈、赵三人跟了自己很多年不给他们个交代是不行的具体何职位他还要通盘考虑。

以前是做蛋糕现在是分蛋糕都不是什么简单的事情。

“殿下尚未登基最好不要堂而皇之流连宫阙。”宋乐进来了眉头一皱谏道。

“无妨我是修宫阙制置使经常来往宫殿别人也说不出什么来。”邵树德说道。

宋乐一窒第一道谏言就被轻松化解气势顿时提不起来了。

“哈哈。”邵树德笑了笑上前拉着宋乐的手道：“先生为我良师益友每每言之有物切中要害。我知矣。”

宋乐被拉着坐了下来。

“宋先生先至正好。”邵树德说道：“今有一事不明还望先生教我。”

“何事？”宋乐是比较传统的文人士大夫闻言立刻正襟危坐。

“先生熟读史书当知秦代有丞相主政太尉掌军御史大夫行监察之责。”邵树德说道：“至汉时始有尚书台以分宰相之权尚书令始有宰相之实。昔年曹公秉政出征之时荀或为尚书令总揽政务。”

宋乐静静听着。

君权、相权的博弈是永恒的。秦汉时丞相之权极大故引得君王疑忌汉武帝遂设尚书台最初只是为君王服务的内廷机构人员组成用来分化宰相的权力。经过长期的发展成功地把三公（太尉、司徒、司空）变成了虚职尚书令、左右仆射渐渐变成实际上的宰相。

但尚书令的坐大又引起了君王的疑忌。

曹操置秘书令其子曹丕改为中书令于是有了中书省以分尚书省之权。

北朝以来至国朝又多了门下省即中书省起草诏书门下省审核批驳尚书省沦为了执行机构。这还不算尚书令常年空置沦为了虚衔尚书省的主官变成了左右仆射本来一个人说了算现在是两人分权。

三省互相牵制之下真·宰相人数大增即左右仆射（尚书省）、中书令（中书省）、两位侍中（门下省）一共五个宰相。

即便如此高宗即位后还是觉得不够集权又下令三省六部的低阶官员亦可入政事堂参知政务并给他们“同中书门下平章事”的头衔架空原本的真宰相。

到了这会看看给各地节度使加的荣衔就知道了一堆侍中、仆射、尚书令、中书令就知道这些国朝前期的宰相官职又变成了虚职。

从三公开始到尚书令、中书令、左右仆射、侍中它们一步步从实权宰相变成了虚职反应的其实是君权的扩大以及朝堂的相互制衡。

但制衡也是有副作用的那就是效率逐渐低下。

国朝官制也是有缺陷的皇帝为了弥补这种缺陷不得不搞了大量“使职”也就是差遣。

使职一开始没有品级属于兼职这是五代及北宋混乱官制的鼻祖。

“然时移世易今尚书省有名无实或可裁撤？”邵树德说道：“先生怎么看？”

“太宗时三省主官合署办公。”宋乐沉吟了一下缓缓说道：“至中宗时尚书省主官已无法进入政事堂地位大降。尚书六部沦为了中书、门下二省的附庸。说是三省六部实则二省六部。”

“只是……”宋乐笑了一笑道：“殿下若想集权不是应该抬尚书省主官进政事堂么？人越多鸡毛蒜皮的事越多越难以形成统一意见正好由圣人裁决。”

理论上是这样但圣人的裁决有时候不管用。就连太宗那般威望他的旨意都被驳回过而如果流程走不完那皇帝的命令就是“乱命”、“中旨”是不会具有法律效力的。

“中书、门下二省先生觉得有存在的必要么？”邵树德问道。

宋乐叹了一口气道：“殿下君王是君王宰相是宰相。”

邵树德默然。

他想起了明朝朱元章一开始执行的是一省六部制即中书省统管六部但他随后撤销了这个机构六部直接对皇帝负责。

这使得朱元章在事实上兼领了宰相的职务。

宰相有决策权、议政权、执行权朱元章把决策权牢牢把在手里朝官们只能给些建议六部具体执行权力为史上帝王之最。

这无疑会带来繁重的工作量。老朱也不客气我上就我上天天肝到深夜让人无话可说。

曾几何时宰相拥有全部权力从决策到执行皇帝无需过问。甚至皇帝不着调了还要被宰相训斥乃至换掉。

到了隋唐宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣因为皇帝可以往政事堂塞自己人。

一省六部制宰相做决策效率高副作用是可能出现权臣。

三省六部制宰相做决策效率低但很难出现权臣。明清的内阁制则是另外一个次元了皇帝做决策学士给建议——当然如果皇帝懒政或年幼又会事实上变成一省六部制但就法律制度层面而言学士是没有决策权的虽然在实际执行过程中他们往往可以钻空子取得这个权力。