第622章 新直辖市

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1938年2月18日，阿拉斯加国会通过部分区划调整方案，当日阿拉斯加总统叶枫即签署总统令，宣布即日起执行新的区划方案。

之所以要调整区划，大的理由是为了适应阿拉斯加现有城市发展，地方区域发展新形势，而小的理由是为了对贝加尔湖区，杜邦特湖区大熊湖区，大奴湖区，阿萨巴斯卡湖区，温尼伯湖区，美洲五大湖区及落基山，马更些山，育空河，勒拿河，叶尼塞河，安加拉河，色愣格河等重要河、山、湖区的资源开发时自然生态保护，更小的理由则是为了适应即将开建的贝加尔湖通道施工协调，以及一两年内就要通车的白令领海峡隧道的管理对应及协调。

不管大小理由，总之都很充分，这一次的区划调整方案相比以前历次调整，涉及的层次要低一些，没有新立大批省（直辖市）这样的大区划，但对省市之间的管辖范围调整却也不少，且涉及省管市县及甚至以下乡镇的调整，可说涉及的范围比历次区划调整都要大得多，涉及调整的内容也要复杂的多。所以说论重要性，并不比以前新设省市来得轻。

为了及时跟进并协调区划调整，国会，总统府，国务院还专门联合成立了一个区划调整协调办公室，由国会副主席，行政委员会主席黛丝任主任。可见中央政府对此次区划调整的重视。

根据新的区划调整方案，阿拉斯加整个大的行政架构也有了一些改变，这个改变就是适应现在的阿拉斯加城市发展新形势而做出的。

以前阿拉斯加的城市只有直辖市、省管市两种，设立的条件其中之一就是城区人口要超过至少十万或者具备发展成城市的条件，除此之外就只有设立成郡县，直辖市在城区以外设郡管理地大人少的周边地区，行政省（自治区）在地多人少的地区设省辖县，然后就是郡、县下所设立的乡镇、村庄了。没有街道小城区的为乡，有街道小城区的为镇。

但这一切都是建国初期制定的一种行政架构设立方案，那时的阿拉斯加全国都是地多人少，十万人口以上成为省管市已经很不了不起了，有些地方十几二十万平方公里也不定有一个省管市。其中省管市都是一大片地区的经济中心。

但是发展到现在，阿拉斯加国民生产总值破一千三百亿阿元，已经超过美国三百多亿阿元，按购买力计算，相当于后世的一万二千亿美元了，真正坐实了全球第一大经济强国的宝座，全国总人口至去年已经突破一亿五千万，虽然随着危机发生前无限制移民政策的中止，这一增长速度自1930年就开始大为放缓，但基数大了，本身的人口出生已经足以让阿拉斯加在此基础上保持一年数百万的增长了，所以这一亿五千万人口倒是跟以前不太一样，本土出生的人口已经超过了移民数，全国百万人口以上的特大城市足以三十多座，城区人口破百万的都有十多座了，而人口五十万以上的大中城市五六十座，其他中小城市更是数不胜数。

所以在现在的阿拉斯加不说费城，蒙特利尔，安克雷奇这些当年人口不过十几万，最多几十万的直辖市大多已经发展到了百万、数百万以上，省管市当中都有几座人口破百万的了，现在十万人口的省管市基本上在阿拉斯加已经看不到了，只要是省管市基本上人口都超过十万，除了少数几个位于北极地带的省管市因为增长太慢，大多数省管市光城区也少都有十几万人口了。

而在此之外，形成了更多事实上的城市，有些甚至还超过省管市甚至直辖市。这些事实上的市都是一些发展很快，人口增长较多，经济、工商业实力雄厚或者交通极为发达的省辖县和一些直辖市的市辖郡。甚至有些乡镇的人口都超过五万以上的，达到十万以上的大城镇都有。

最明显的比如多伦多直辖市的哈密尔顿郡，至去年，多伦多全市人口破三百四十万万，城区有近二百万，而其南部的哈密尔顿郡总人口就超过了一百万，数量超过许多省管市甚至超过像夏威这样的直辖市。其下辖的几个乡镇中，除郡府所在的哈密尔顿镇人口破三十万外，还有伦敦镇，伊利堡镇，温莎镇三个镇的人口都超过二十万，莫说镇，按以前的行政架构，成为省管市都绰绰有余。

另外曾长期为第一大郡的，隶属华侨城的普罗维杰尼亚郡人口也破了八十万，还有汉城直辖市所辖的仁川郡人口近八十万，情况跟哈密尔顿都差不多。

其他占多数的省辖市、县出现这种情况的也有不少。美洲大陆中央地区，中南，加拿大地区很多县，光城区人口都破十几二十万的，南卑诗省坎卢普斯县城区人口破了五十万，比该省几个省管市的人口还要多。

所以这一切都意味着以前那种行政架构已经有些不适应现在的阿拉斯加城市发展形势了。像哈密尔顿的伦敦镇这样人口近三十万的镇，他本身级别很低，其城区二十多万人要进行管理，不得不临时设置了一些不存在的行政区域，名不正言不顺，管理上极为不便，问题出现很多，所以行政架构必须要做改变。

而根据新的调整方案，阿拉斯加的主体行政区划虽然不变，仍为省（直辖市、自治区）——省管市县（郡）——乡镇（街道）——村组（社区）四级，但却在其中增加了一个特别区划。即县内市（郡内市），并对直辖市，省管市、省辖县（市辖郡）、乡镇的功能和定义及部分标准进行区分修改。

根据修改后的方案，直辖市设立条件不再有具体的数量限制，而是改为城区人口规模大、城市规模大，辖若干郡，工商业交通经济实力雄厚或战略地位极其重要，带动能力、经济辐射能力强的城市可设为直辖市。战略地位极其重要的直辖市不限制人口数量、城市规模限制。

至于怎么样才算规模大，也有比较具体的细分条款，可根据地域和环境及政治意义所属不同由中央政府灵活掌握，比如号称全国最冷直辖市的雅库特，其本身发展受气候影响强烈，想要形成南方那样的巨型直辖市比较难，但他所处的区域很重要，中央政府对其的定位是亚洲中北部北西伯利亚中心枢纽型城市，通过这座城市带动远东，河东，西伯利亚，贝加尔湖区庞大结合部的经济发展和资源开发，属于政治意义上的极重要城市，或可说经济战略性城市。设成直辖市自然可以避开一些限制。而夏威夷，千岛这些城市面积小，经济实力也不算太强，资源自然也不丰富，人口也不直不算太多的直辖市则属于军事战略性城市。

而相比只是调整了标准的直辖市，省管市这一次有一个很明显的改变，就是对面积和的规定，以前一个省管市面积也不小，跟省辖县差不多，甚至有达十数万平方公里的，市与县的区别仅在于是否有核心聚集城区，聚集城区的规模不同。

省管市自然是因为拥有规模比县城要大得多的聚集城区，这样一来整个城市的中心就会集中在城区，其市内各项政策难免向能带来巨大经济收入的城区倾斜，而忽略对其下属的其他乡镇地区的关注，

而且大多数省管市不能与庞大的直辖市相比，其本身经济辐射能力，对周边的拉动能力远弱与直辖市，甚至城市管理层为了城区的发展，还会片面的置下属乡镇利益不顾，将市内大部分资源向城区集中，进一步弱化了乡镇的实力。不说拉动，反而可能让其所辖的下属乡镇利益受到伤害。

所以根据这次的方案，对省管市要进行的调整非常大，根据新的方案，省管市所辖面积将大幅缩小，主要集中在城区及周边部分联系紧密的地方，面积一般不超过一千平方公里，许多就只有数百平方公里，基本上就是除现有城区郊区外，预留部分供城市未来可能的拓展余地。其原所辖的其他区域将划给周边省辖县。

当然这样一来，对省管市的设立要求就有了提高了，不过数百千余平方公里的地方，没有一点经济实力或者地位就没有可能设立成省管市。所以根据新方案，除首府城市外，所以省管市要达到一个硬性条件，即不管处于北方还是南方哪一个区域，总人口达到三十万以上，核心城区户籍（需常住）人口达到二十万以上才有设立为省管市的资格。而且对于新申请成立省管市的还有一个硬性条件，就是三年内其失业率一直在百分之五以下，之所以要这样规定，是了为防止有些地方为了设立成省管市，临时通过其他手段聚集人口以达到设省管市的要求。

当然根据这些硬性条件，毫无疑问，现有的一些郡、县都能达到了设市条件，将有资格申请为新的省管市，只是其所辖面积将要大幅减小了，但同时，却可能有不少省管市将失去省管市的资格，特别是许多位于北极地带的省管市，犹以亚洲的北西伯利亚省管市最多。像上勒拿这样的省，弄不好以后除了首府，一个市都没有了，毕竟其首府奥列尼奥克这个省内最大城市总人口都不过六万。

但这也没有关系，毕竟对他们来说，市也好，县也好，都一样，以前他们的市跟县也差不多，只是称呼不同罢了，他们的很多市实力根本不行，莫说拉动周边，自己的城区也极小。实力弱得很，再说以后还有县内市的说法，人口稍多、达到标准的地方设成县内市，只是级别低了一些罢了，作用对他们来说一样。

至于郡、县的设定就没有多少规定了，这是最基本的行政区划，不管人口多少，总是要管的，设郡、县就是必要的。所以对于郡、县其设立仍跟以前一样，根据地域，或历史联系，或文化习俗等各方面考虑，将一个省（自治区）除省管市外的区域划分为若干个县就是（直辖市则是除城区外划分若干个郡）。标准也跟以前差不多，人口多些的面积就可以少一些，人口少的面积就可以大一些，像马更些省北部的波拉图克县可是一直管辖着近二十万平方公里土地的，甚至超过一些面积较小的省了，原因自然是因为人口少，即便有南部的两湖经济区存在，但他所处位置资源不丰富，也实在不适合居住，所以即便经过三十多年了，全县总人口也还只停留在两三万人的水准上，比好多乡镇都要少得多。

不过针对郡、县内大规模人口聚居地的特别区划即县内市就有严格规定了，一个省辖县（市辖郡）内若有某地出现了十万以上聚居的常住户籍人口，就可将此地划为县内市，基本上南方不少省辖县的县城所在都有成为县内市的资格了，甚至少部分下属乡镇都有资格。比如南卑诗省的坎卢普斯县其县府所在的城区上河镇人口约莫二十万，成为县内市是毫无疑问的，另外其下面所辖的还有比如利顿的镇区所在也超过了十万的聚居人口，自然能成为且内市。到时就不叫坎卢普斯县利顿镇了，而是坎卢普斯县利顿市了，只是这个市跟直辖市、省管市级别不一样罢了。

再下一级的乡镇，在以前，人口少而散的即为乡，人口较多或有聚居成街道的则为镇。基本上设镇的总人口都有三万人以上。且镇府所在地至少聚集五千人。不过这些镇的面积与乡没有多少区分，乡也好，镇也好，其面积都没有针对性的安排。

而这一次就进行了修改，跟省管市与省辖一样，要进行分别的对应严格区分，按照新的规定，某地出现聚居三万人以上十万人以下的小城区，则可设立成镇，若是十万人以上，那就不说了，那已经可以成为县内市了。

以后的镇也跟省管市一样，基本上就管辖及城区及联系紧密的周边再预留小部分土地，面积多在数十平方公里。而其他达不这个标准的地方都只能成为乡，而乡跟县一样，没有其他具体规定了，一个县以下除达到标准的设立成镇外其余地方划分成若干个乡管辖。

可以说以后的镇实际上就是一个个小型的城市，可说是真正符合了城镇这个说法了，事实上这些镇也就将成为阿拉斯加最小、最低一级的城市。莫小看了三万人，就算后世的天朝，许多山区县城只怕也不一定有三万人。

除此之外，唯一没有任何变到就是村组，人口集中的成村，少而散的可在村以下再设村民小组方便管理和联系。

新的标准定下了，最难的是操作，按照调整方案，这是涉及到几乎全国各个角度的变化，不过具体事务有具体的人负责，省、市、县一级级的操作就是，对于中央政府来说，由他们直接操作的只有涉及到省（直辖市、自治区）层面的，这个数量相对就要少了很多了，到于下面的省管市、郡县调整，县内市，城镇设立，由下面省市各级政府根据标准各自处理就是。上头协调自有黛丝领导的协调办公室负责。

叶枫宣布即日起开始执行新的区划方案后，随即他就先后签署总统令公布了数项区划调整命令，这都涉及到省（直辖市、自治区）区划的调整。其中引人注目的很多，甚至可以说其中有些调整，本就是叶枫之所以要大动干戈进行区划调整的主要目标所在。那些之所以要进行调整区划的小理由，就是针对这些目标而去的。